2023年最新编办主任会议上的发言稿
同志们：
这次全市编办主任会议，是经市委领导批准召开的。会议的主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面学习贯彻全国、全省编办主任会议精神，认真贯彻落实全市组织部长会议工作部署，回顾总结2022年机构编制工作，研究部署2023年工作，高站位、高视野、高质量、高标准发挥机构编制部门职能作用，为我市全方位推动高质量发展提供坚强的组织和制度保障。
1月15日，全国编办主任会议以电视电话会议形式在北京召开，会议对各级机构编制部门学习贯彻党的二十大精神提出明确要求，对去年工作做了全面系统总结，对今年的工作任务进行了安排部署。中央组织部副部长、中央编办主任李小新出席会议并讲话，强调要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实***总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央及中央编委决策部署，扎实推动机构编制工作高质量发展，为党和国家各项事业发展提供有力保障。
3月2日，全省编办主任会议在*召开，回顾总结2022年机构编制工作，研究部署2023年工作。会上，*、*、*市委编办分别围绕深化综合行政执法改革、人口小县机构改革、机构编制执行情况和使用效益评估三个方面作了经验介绍，省委组织部副部长、省委编办主任*同志作了主旨讲话，讲话中又对*建立编制周转池、扎实开展评估试点给予肯定。会后，组织了座谈会，各市委编办围绕亮点特色工作和今年工作打算作了交流发言，*同志作了总结讲话。此次会议改变以往惯例，增加了经验介绍和座谈交流两个环节，为各地市展示工作成效、相互学习借鉴提供了很好的机会和平台。
春节前，我们向市委编委报告了2022年工作情况，市委常委、组织部长*同志作出批示：2022年市委编办工作围绕中心、改革创新、扎实有效。新年新气象，全市编办系统要在市委坚强领导下，积极谋划、脚踏实地接续奋斗，再创佳绩。市委书记、编委主任*批示：深化机构编制改革、完善，助推高质量发展。全省编办主任会议之后，我们向市委编委汇报了会议精神和贯彻落实举措，*同志对全市机构编制工作作出批示：2022年，全市机构编制部门坚持围绕中心、服务大局，强化顶层设计，锐意推进改革，各项工作成效明显、亮点突出，特别是城市管理综合行政执法改革、乡镇（街道）综合行政执法改革、深化编制周转池制度建设、推进“乡村振兴万人计划”等工作走在全省前列，市委予以充分肯定。2023年，要深入学习贯彻***总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党的二十大精神，坚持党管机构编制原则，紧紧围绕高质量发展大局，扎实推进新一轮党政机构改革，优化机构编制资源配置，满足重点领域机构编制需求，为推动中国式现代化*实践提供坚强组织和制度保障。市委领导的批示既肯定了我们的成绩，又提出了工作上的要求，既给我们注入了强劲动力，又对我们提出了殷切期望。我们一定要认真学习领会，以推进机构编制工作高质量发展的实践实干实效来回馈。
为了改进会风，我们以书面形式传达全国、全省编办主任会议精神和总结2022年全市机构编制工作，这些精神和情况都贯穿到了我今天的讲话当中。刚才，*、*、*三个县（市）分别围绕落实乡镇（街道）综合行政执法规范、将机构编制监督检查纳入县委巡察、加强学前教育编制保障三个方面进行了交流，讲的都很好，听了很受启发，希望各单位相互学习借鉴，实现携手共赢、共同进步。下面，我再讲几点意见。
一、高站位领会党的二十大精神，不断增强学懂弄通做实党的创新理论的政治自觉、思想自觉和行动自觉
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻党的二十大精神，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴。今年，是学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，机构编制部门是党的工作部门，是管理机构编制这一重要的政治资源、执政资源的工作机构，在学习宣传贯彻党的二十大精神上应当走在前、作表率。要在学懂弄通做实上狠下功夫，真正用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
第一，学习宣传贯彻党的二十大精神要与学习贯彻党的十八大、十九大精神和***总书记系列重要讲话精神紧密结合。
党的十八大以来的10年，党和国家事业实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果。从党史看，是党焕然新生的10年，从根本上扭转了管党治党“宽松软”状况，党在革命性锻造中更加坚强有力。从新中国史看，是大国崛起的10年，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，综合国力和国际影响力空前提高。从改革开放史看，是变革图强的10年，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。从社会主义发展史看，是社会主义走向振兴的10年，科学社会主义在当代中国焕发新的勃勃生机，社会主义中国令世界刮目相看。从中华民族发展史看，是民族腾飞的10年，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。
党的十九大以来的5年，是极不寻常、极不平凡的5年。以***同志为核心的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。
在这个过程中，以***同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了***新时代中国特色社会主义思想。在新时代伟大实践中创立的***新时代中国特色社会主义思想，深刻回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，指引和推动中国的伟大变革和伟大复兴取得了举世瞩目的重大成就。
这些成就，从理论上讲是突破性、开创性的，从实践上讲是根本性、战略性的。深入理解这些成就，就要把学习党的二十大精神与学习党的十八大、十九大精神和***总书记系列重要讲话精神结合起来，联系着学，历史地、联系地、发展地全面掌握***新时代中国特色社会主义思想形成的内在逻辑和发展脉络，认真对照党和国家事业发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，在比较中加深思考，才能学得深学得透，才能真正领悟党的二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。
第二，学习宣传贯彻党的二十大精神要与履行机构编制工作的使命任务紧密结合。
***总书记在党的二十大报告中部署新时代新征程中国共产党的使命任务时强调，要“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。报告通篇涉及体制的内容就有27处，涉及体系建设的内容有119处。其中，与机构编制工作直接相关的重要体制机制建设多达30余项。报告在全面加强党的领导、完善党和国家机构职能体系、优化党的执政资源配置、深化各领域体制改革、优化机构资源配置等方面作出明确部署，对加强机构编制管理提出了更高要求，为我们更高站位审视谋划机构编制工作，更高质量做好机构编制工作指明了方向、提供了遵循。报告还对建设教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、制造强国、平安中国、健康中国、美丽中国等做出战略部署，这些目标任务的贯彻落实，都需要相应的体制机制和机构编制服务保障，都要求我们紧密结合机构编制工作的使命任务，找准定位、主动作为、提供支持。
具体要从五个方面来把握：一要深刻认识机构编制工作在推进国家治理体系和治理能力现代化，为我市高质量发展、现代化建设进程中提供制度支撑的重大意义，自觉从全局高度认识谋划和推进机构编制工作；二要深刻认识党政机构要适应经济基础变化的要求不断进行改革，机构改革始终是我们的一项重点工作，我市实现高质量发展，必须以改革开放破解发展难题，进一步增强以改革促发展的思想和行动自觉；三要深刻认识为人民服务是机构编制工作的生命力和动力源泉，为民谋利、为民解忧是我们工作的重要切入点和着力点，更加牢固树立以人民为中心的根本立场；四要深刻认识做好能源、环保、农业农村、文化以及其他重要领域机构编制工作的重要意义，坚持贯彻优化协同高效重要原则和“瘦身”与“健身”相结合的科学理念，不断提高做好工作的系统性、整体性、协同性；五要深刻认识机构编制部门作为党的机关、政治机关，必须坚决维护党中央权威、坚持党对机构编制工作的集中统一领导，坚持从严治党治办，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
第三，学习宣传贯彻党的二十大精神要与提高党员干部思想理论素质紧密结合。
党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，对全体党员干部发出了号召。党的二十大提出的各项战略任务是光荣的、艰巨的、繁重的，对党员干部的能力素质要求也是极高的。与党中央的要求相比，与新时代的要求相比，机构编制部门部分党员干部还存在较大的差距，有的缺乏担当精神、有的斗争本领不强、有的实干精神不足，等等。这
些问题的根子在理想信念上，必须通过提高理论修养来解决。
***总书记曾指出，理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。党的二十大报告中也强调，要加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。在学习宣传贯彻党的二十大精神过程中，要结合主题教育、学习宣传活动的开展，用好党的创新理论这一思想武器，发挥好青年理论学习小组的作用，教育引导机构编制系统的党员干部坚持不懈用***新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断锤炼全面辩证分析复杂社会矛盾的洞察力、预见力、鉴别力，增强从历史与现实、理论与实践、国际与国内的比较中把握方向、规律、大势的智慧，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，认真对标对表，主动担当作为，勇于攻坚克难，确保***总书记和党中央的“指挥棒”指向哪里，机构编制工作的改革重点就放到哪里，机构编制资源就保障到哪里，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，以实际行动践行“两个维护”。
学习宣传贯彻党的二十大精神是一项系统工程，全市机构编制系统的党员干部一定要按照***总书记提出的“要在全面学习上下功夫、全面把握上下功夫、全面落实上下功夫”的总体要求，提高政治站位，深化思想认识，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在学习宣传贯彻过程中体现机构编制工作的鲜明政治属性、体现机构编制工作的突出业绩、体现机构编制系统党员干部的担当作为，以机构编制工作的高质量发展推动全*的高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家*篇贡献力量。
二、高视野认识2022年机构编制工作取得的积极成效，切实增强做好新时代机构编制工作的坚定信心和坚强决心
2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，是市委全方位推动高质量发展的重要一年。全市机构编制部门坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，在疫情防控下沉的大形势下，在市委抓党建促基层治理能力提升专项行动、市委编委第四次会议召开、全市党员干部作风大整顿的大局下，深入学习贯彻党的二十大精神，统筹兼顾、主动作为，守正创新、踔厉奋发，各项工作取得了明显成效，为服务全市经济社会发展提供了坚强体制机制保障。通过高视野来认识全年的工作，我认为全年的工作都是紧紧围绕优化机构编制资源配置这一重要要求高质量推进的，主要特点体现在“五个优化”上。
（一）创新工作载体，在推动高效运行中优化。***总书记在深化党和国家机构改革总结会议上指出，“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做”，机构改革不光是“改头换面”，还要“脱胎换骨”。根据中央和省委的安排部署，2019年我市的党政机构改革全面完成，2021年我市的事业单位重塑性改革全面完成。但在改革之后，一些部门仍然在要编制、要职数、调机构，一些诸如“忙闲不均”“人浮于事”、衔接不畅、运行梗阻等深层次体制机制问题也逐步显现出来。针对这些问题，2022年，我们着眼学习贯彻“三定”规定、促进产生“化学反应”、推动部门履职担当的初衷，结合评估试点工作，在全市机构编制系统创新开展了“讲‘三定’、议权责、转作风、抓落实”活动。通过深入部门（单位）组织学习***总书记关于该部门（单位）工作的重要论述重要指示精神及相关法律法规，讲解该部门（单位）的“三定”规定，促进部门（单位）进一步提升站位、知责强责。通过召开座谈会、跟班作业、实地查看、问询了解等方式，按照“发现一批、规范一批、整改一批、解决一批”的要求，对各部门（单位）机构编制执行情况、使用效益等方面进行把脉问诊，对发现的机构改革不落实、“三定”规定执行不到位、管理不规范的部门（单位）等问题，提出建议、商议解决、督促整改。全年，市县两级共深入到75个部门（单位）开展了活动，发现并解决机构职能体系不优问题54个（市直20个、县级34个）。活动中，还不断搜集了解各县（市、区）的反映、进展，边推进边指导边完善，形成了市县同步、共同提高工作质量的局面。通过此次活动，进一步明晰部门（单位）机构设置、职能配置、权限责任、程序流程，全面认识、梳理、解决部门（单位）职能运行中的突出矛盾和问题，推动内设机构整合、业务融合，着力优化力量配备，不断提升机构编制资源使用效益，强化刚性约束，切实维护“三定”规定的权威性和严肃性，有效推动了“三定”规定的贯彻落实，达到了机构依法运行更加规范，职能作用发挥更加突出的预期目的。
（二）完善制度机制，在服务保障大局中优化。***总书记强调，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，必须坚持“瘦身”和“健身”相结合。我们在深刻理解机构编制资源优化配置是机构职能体系建设和国家治理现代化的重要保障的基础上，深入贯彻落实党中央关于统筹使用各类编制资源部署要求，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度谋划和推进机构编制工作，结合事业单位重塑性改革后衍生的问题和中小学核编中发现的问题，针对“空编不用”和“无编可用”并存的现象，打破编制核定之后部门（单位）所有模式，强化编制资源统筹调配，在2020年底，研究制定了《__市属单位事业编制周转管理办法（试行）》，探索由简单增量向活化存量转型，实现深化编制管理改革的创新之举。2021年，我们依据这个办法共为市直11个单位统筹编制127名，为县（市、区）成立幼儿园统筹编制778名，让需要编制的单位有了“直饮水”“特供水”。此办法试运行一年后，经市委编委第四次会议审议通过，正式运行。2022年，全市共统筹使用2833名事业编制，其中，市直统筹调整377名，县级统筹调整2456名，有力保障了人才、教育、卫生、考古等重点领域重要环节的编制需求。编制周转池制度的成功实践，就在于始终坚持问题导向，改变简单“做增量”的线型思维定式，围绕“活”字做好“统筹”文章，用“周转”的思维方式，推动编制资源动态调整和布局优化。
（三）强化调研论证，在推进事业发展中优化。***总书记强调：“调查研究是做好工作的基本功”“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去”。李强总理在答中外记者提问时谈到：“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。高手在民间。”“凡事要多作‘应不应该办’的价值判断，不能简单地只作‘可不可以办’的技术判断。”《中国共产党机构编制工作条例》专门把论证作为机构编制工作的一个环节单列一章节予以明确，并在审议决定环节规定要围绕“五个是否”进行审议。我们在持续深入学习总书记的重要讲话、中央的文件、中央编委和中央编办出台的系列法规制度过程中，在机构编制工作的具体实践中，总结形成了聚焦形成调查研究的风气，机构编制事项都要开展调研论证；聚焦中心和大局开展工作，以主动的作风服务保障大局的工作理念和抓手。这“两个聚焦”已成为市委编办的实践基础和工作常态。去年来，我们紧扣市委“一区两城三强市三高地”战略定位，突出完善巩固党的领导体制机制，紧盯提升和完善我市党政机构职能体系，扎实做好党政机构改革、事业单位改革、乡镇（街道）机构改革“后半篇文章”，共形成了机构编制调研报告40篇；坚持充分论证每一项机构编制调整事项的必要性、合理性、可行性，2022年，共对市县两级113项机构编制调整事项进行了调研，全部形成论证报告，报市委编委33份、提交室务会80份，其中，终止审批程序的有4项，围绕教育事业发展、文化文物事业发展、农业“三支队伍”改革、人才体制机制改革、粮食领域整改以及纪检监察、巡察和公安等领域改革都能创新思维、积极融入、主动保障。在这个过程中，*同志针对近期部分县商务职能调整频繁的现象，要求我们编办从社会消费比例总额、一二三产业分布情况入手，对全市13个县（市、区）开展分类调研论证。所以，我们不仅要对每一个机构编制申请事项进行调研论证，而且还必须注重和加强前瞻性调研。实践证明，调研论证的过程，就是了解实情、发现问题、寻求办法的过程，就是转职能、转方式、转作风的过程，更是强化实践性历练、提升专业化水平、打造高素质队伍的过程。
（四）创新统筹方式，在激活沉淀资源中优化。***总书记指出：“要统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。”“要加大创新挖潜力度，想方设法打破层级领域壁垒，优化编制资源结构，提高使用效率。”创新机构编制统筹方式就是贯彻落实总书记重要指示的具体举措，就是落实优化机构编制资源配置重要要求的有效路径。我们牢固树立、不断强化资源意识和理念，在优化、统筹、配置上下更多功夫，最大限度发挥机构编制在高质量发展中的基础性、关键性作用。比如，我们结合中小学管理体制改革，会同教育、财政部门对中小学教职工编制标准修订和编制管理工作等相关事宜进行了两轮次调研，根据全市中小学空编情况，锁定县（市、区）中小学空编，建立了全市中小学和幼儿园教职工编制周转池。2022年，着眼中
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