【讲义文稿】破解全面小康社会“三农”短板难题
[摘要]“三农”转型发展是中国共产党坚持以人民为中心的现代化建设进程的重要内容，破解全面小康社会“三农”短板难题有三大阶段和四大路径。从实现小康程度看，促进“三农”转型发展、全面建成小康社会呈现阶段性突破特征，大致经历了三大阶段，即：新中国成立起至20世纪末，建設农业农村现代化与总体上达到小康水平;21世纪初起至党的十八大前，建设社会主义新农村与全面建设小康社会;党的十八大起至2020年，实施乡村振兴战略、决战脱贫攻坚与全面建成小康社会。在中国共产党领导下，中国面对“三农”发展受弱质性困扰问题，探索形成了破解全面小康社会“三农”短板难题的四大路径，即：以国家强大经济实力助力“三农”发展，以产业融合发展拓展“三农”发展空间，以城乡融合发展促进协调发展，以共享发展的组织化增强“三农”内生发展能力和促进共同畗裕。
[关键词]全面建成小康社会;“三农”短板;历程;路径
2015年11月23日，A总书记在十八届中央政治局第二十八次集体学习时指出：“发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。”“党的十八届五中全会鲜明提出要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。这一点，我们任何时候都不能忘记，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。”[1]在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，中国共产党坚持以人民为中心，全国一盘棋，统筹全局与局部、长远与当前发展，处理好工业与农业、城镇与农村的发展关系，促进全体人民共同富裕和农村同步进入全面小康社会，突破了单纯从某一个体或局部资源配置效率出发而难以破解“三农”发展受弱质性困扰的路径锁定，破解全面小康社会“三农”短板难题，实现历史性突破，数量庞大的乡村人口同步迈向全面小康社会。本文按照马克思主义政治经济学的观点和方法，基于中国共产党始终坚持以人民为中心的历史，在把“三农”转型发展纳入中国共产党坚持以人民为中心的现代化建设进程考察的基础上，展开对破解全面小康社会“三农”短板难题的研究。这一研究更清晰地呈现中国共产党坚持以人民为中心和从促进全体人民共同富裕进而实现中华民族伟大复兴出发，勇于破解工业化、城镇化进程中世界普遍存在的“三农”发展受弱质性困扰，以及由此决定的乡村人口数量庞大条件下全面小康社会“三农”短板难题的历史场景、历史逻辑和实现路径。一、促进“三农”转型发展、全面建成小康社会的阶段性突破改革开放以来中国推进的小康建设，从一开始就有中国特色的历史方位，即基于中国在现代化上与发达国家有着较大差距，借用中国传统文化元素中的“小康”一词，以表达经过努力奋斗可实现的中国现代化进程中的重要发展阶段目标，是不同于传统农业社会追求的小康形态。1979年12月6日，邓小平会见日本首相大平正芳时指出，“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家。”[2]P2371981年6月，党的十一届六中全会第一次把到20世纪末要使人民物质文化生活达到小康水平的发展目标写入中共中央全会通过的决议——《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。1982年8月21日，邓小平会见联合国秘书长德奎利亚尔时提出分步走发展战略。[2]P4179月召开的党的十二大在经济建设总的目标中明确了小康水平的战略构想。[3]P145年后召开的党的十三大对中国经济建设战略作出部署，正式明确三步走战略。[4]P478改革开放初期起至20世纪末，小康建设的重点是经济建设。之所以如此，是因为中国经济发展水平与发达国家存在较大差距，与满足人民的物质文化需要还有较大差距，只有通过经济的快速增长，到20世纪末实现国民生产总值翻两番，才能为人民生活达到小康水平提供必要的物质基础。从实现小康的程度看，促进“三农”转型发展、全面建成小康社会的历史进程，呈现阶段性突破特征，大致经历新中国成立起至20世纪末建设农业农村现代化与总体上达到小康水平，21世纪初起至党的十八大前建设社会主义新农村与全面建设小康社会，党的十八大起至2020年实施乡村振兴战略、决战脱贫攻坚与全面建成小康社会三个大的阶段。
第5期郑有贵破解全面小康社会“三农”短板难题····中国井冈山干部学院学报2020年（一）建设农业农村现代化与总体上达到小康水平
中国自20世纪50年代初启动国家工业化战略起，到20世纪末，在全国一盘棋集中力量促进工业化发展的同时，着力推进偏重生产力发展的农业农村现代化建设。新中国成立前夕召开的党的七届二中全会提出，要引导个体农业经济向着现代化方向发展的任务。1953年，中共中央宣传部印发的《关于党在过渡时期总路线的学习和宣传提纲》提出建立工业、农业、国防和交通运输四个现代化目标，1954年9月一届全国人大一次会议批准周恩来所作的《政府工作报告》重申了这一发展目标。“大跃进”运动和农村人民公社化运动失误导致1959—1961年农业生产大幅下滑，难以支撑工业乃至整个经济社会发展。在总结发生这一困难的教训后，以毛泽东为主要代表的中国共产党人更加深刻地认识到，农业发展在国家现代化进程中的基础支撑作用和在国民经济中的基础地位。鉴于此，1964年12月21日三届全国人大一次会议批准周恩来所作的《政府工作报告》，将农业现代化调整为四个现代化之首，提出“今后发展国民经济的主要任务，总的说来，就是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平”[5]P563。
党的十一届三中全会作出把全党工作重心转移到现代化建设上来的战略决策，并在总结农业现代化建设实践经验的基础上，提出走出一条适合我国情况的农业现代化的道路，扩展了农业现代化内涵，突破了此前将农业现代化狭义化为仅生产力层面的机械化、电气化、水利化和化肥化的认识局限。从此，中国以小康为目标推进包括农业农村现代化在内的整个现代化发展。
在全新的社会主义制度下，也随着现代科技的发展和工业化发展的辐射带动，中国农业农村现代化建设持续推进，农业综合生产能力实现快速提升。其中，全国粮食产量由1949年的11318.4万吨提高到2000年46217.52万吨、肉类产量由1978年的843万吨提高到2000年的6106万吨、水产品产量由1949年的45万吨提高到2000年的3706万吨。到20世纪末，农产品供求关系发生历史性变化，由总量不足转变为供需基本平衡，并发生结构性和区域性过剩，长期的卖方市场向买方市场转变。特别是在改革开放进程中，乡镇企业异军突起，农业现代化、农村工业化、农村城镇化并进发展，农村产业结构由较单一发展农业转向一二三产业全面发展。农业农村结构的转换，拓展了“三农”发展的路径和空间。
随着农业农村现代化建设的推进，全国农民生活水平显著改善。1949—2000年，农村居民人均可支配收入由43.8元增加至2282.1元，人均消费支出由40元增加至1714.3元，恩格尔系数由68.6%（1954年）改善为48.3%，实现了由受温饱不足困扰到总体上达到小康水平的历史性转变。
（二）建设社会主义新农村与全面建设小康社会
进入21世纪，中国基于迈上工业化中期这一经济发展历史性新台阶，将偏重经济建设向促进经济社会协调发展转变，全面建设小康社会。在树立起全国人民生活总体上达到小康水平这样一个中华民族发展史上新的里程碑后，党的十五届五中全会提出新世纪开始全面建设小康社会。党的十六大基于人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是中国社会的主要矛盾，以及已经达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，以“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”为主题，明确提出中国在21世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。
在全面建设小康社会进程中，针对工业化、城镇化快速发展与农村发展相对滞后的问题，从构建和谐社会和有利于国家现代化进一步发展出发，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，将其定位为中国现代化进程中的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”推进。
21世纪初起至党的十八大前，随着统筹城乡发展和建设社会主义新农村的推进，农村党群干群关系明显改善，社会和谐进步，促进“三农”发展、全面建设小康社会取得显著进展。一是农业综合生产能力迈上新台阶，全国粮食产量扭转了自1999年起下降徘徊态势，2004年至2012年实现“九连增”，其中2007—2012年连续6年超过5亿吨，2012年达58958万吨，比2002年增长29%。二是在国家大幅增加农村基础设施建设财政投入的情况下，农村道路、电力、危房改造、饮水安全、环境等基础设施快速改善。三是农村社会事业加快发展。农村公共文化体系建设快速推进，农村教育水平提高，农村医疗卫生事业快速发展。仅全国每千农业人口乡镇卫生院床位数，2012年为1.24万张，比2007年的0.85万张增长了45.8%。[6]四是扭转农村居民人均可支配收入年增幅由1996年的9.0%逐年下降至2000年的2.1%态势，实现2004年至2012年的“九连快”。2004年出台第一个以增加农民收入为主题的中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》起，中共中央、国务院坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，拓宽增收渠道，农村居民人均可支配收入实现快速增长，由2002年的2528.9元，增加至2012年8389.3元，尤其是2010年起连续3年增幅超过城镇居民。随着社会主义新农村建设的推进和农民收入的提高，农民生活水平显著提升。2002—2012年，全国农村居民人均消费支出由1917.1元增加至6667.1元，恩格尔系数由44.9%改善为35.9%。
（三）实施乡村振兴战略、决战脱贫攻坚与全面建成小康社会
A指出，“小康不小康，关键看老乡。”[7]P658尽管自21世纪初起，统筹城乡发展和建设社会主义新农村取得显著成效，但“三农”发展受弱质性困扰的问题及由此导致的城乡发展不平衡、“三农”发展不充分的问题仍然突出。在全面建成小康社会进程中，鉴于中国发展不平衡不充分问题在农村是最为突出的问题，党的十九大作出实施乡村振兴战略的决策。
新时代中国实施乡村振兴战略，有着特定的历史定位。[8]实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略，不是因为新中国的“三农”发展缓慢，更不是停滞，而是在实现历史性转型发展的更高起点上，致力于探索形成中国特色社会主义乡村振兴道路，破解工业化、城镇化进程中世界普遍存在的“三农”发展受弱质性困扰而陷于城乡二元结构的问题，促进农村同步全面建成小康社会，促进朝着质的飞跃的农业强、农村美、农民富方向发展。
党的十八大以来，在总结历史经验并基于现实状况和未来发展的需要，致力于探索形成中国特色社会主义乡村振兴道路。2017年12月28日，A在中央农村工作会议上提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，并对“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”“巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路”“深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路”“坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路”“传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路”“创新乡村治理体系，走乡村善治之路”“打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路”进行了深刻论述和部署。[9]P1562018年中央1号文件和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确了走中国特色社会主义乡村振兴道路的具体措施。
随着乡村振兴战略的实施，乡村振兴的制度框架和政策体系逐步建立，促进农业农村发展新动能加快培育，乡村振兴阶段性重点工作全面展开。针对“三农”是全面建成小康社会、实现社会主义现代化强国的短板，中国抓重点、补短板、强弱项，决战决胜脱贫攻坚战，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，促进农村同步迈向全面小康社会。2012年至2019年，中国践行“绿水青山就是金山银山”理念，美丽乡村建设成效显著，农业综合生产能力显著提升，全国粮食产量由61222.62万吨提高
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