深化“放管服”优化税收营商环境调研报告

深化“放管服”优化税收营商环境调研报告

一、优化税收营商环境的实践经验

(一)创新监管机制,提升纳税人获得感

1.改革税收管理员制度,实行分类分级的风险管理模式

运用税收大数据,实施信用积分制度,动态评价纳税信用,系统筛查纳税风险疑点,做好以风险应对为重点的事中事后管理,做到“无风险不检查”。认真落实“双随机一公开”,主动公开权力清单和执法人员名录,随机选案推送下发,严格执行进户执法审批制度,依法实施税收检查。对风险等级低的纳税人主要做好风险提示提醒,促进纳税人自我修正、自愿遵从。对信用级别高、无风险的纳税人避免不当打扰。同时,大力推进纳税信用的应用,强化守信联合激励和失信联合惩戒,为构建诚信社会发挥良好效应。

2.坚持简政放权,切实为纳税人减负

制订并主动公开权责清单,接受社会公众监督,切实做到“法无授权不可为,清单之外无权力”。坚决落实“多证合一”,简化纳税人设立、变更、注销手续,依托信息交换平台,与市场监督部门共享登记信息,纳税人只需在首次办理涉税事宜时对自身信息确认即可,不再报送任何资料。精简涉税资料报送,实行涉税资料清单管理,将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送,减少报送次数,并推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。

3.推进网上办税系统与企业财务软件对接

开放网上办税系统与企业财务软件对接接口。20X年年底前在通信、银行等行业,以及汇总缴纳企业所得税、汇总缴纳增值税、连锁经营的企业实现纳税申报表、财务报表联网报送。同时探索扩大纳税申报表、财务报表联网报送的行业和企业范围,鼓励有个性化需求的纳税人、涉税专业服务机构开发接入软件,符合信息安全规定的,税务机关免费提供接入服务,最大限度压减企业办理纳税时间。

4.以税收风险管理为导向,对征管数据开展全链条分析监控

创新征管方式,对征管数据开展全链条分析监控,形成归口管理、部门协作、统一派发、查评一体和上下联动的税收风险工作机制,建立高效的全闭合式征管体制。运用税收大数据,健全动态信用评价和风险评估指标体系,对低信用、高风险纳税人实施严格的管理措施。加强增值税发票风险管理的多税种、多环节协同联动,逐步建立形成增值税发票风险全税种、全环节防控的新态势。在千户集团企业服务中,坚持将纳税服务与风险管控结合起来,建立千户集团企业管理服务和税收分析机制,定期组织召开征管部门联席会和税企沟通会,分析税收管理风险,形成管控合力。

(二)应用现代信息的快捷性,全面优化营商环境

随着信息技术的发展,“互联网+税务”的创新型服务模式已成为纳税人热切需求和关注的服务方式。将办税服务厅自主办税区扩大并打造成网上办税、自助办税、手机***PP办税全功能体验区,提供“进一个网、办多项事、省多方力”的办税体验,全面优化营商环境。

1.推行新办纳税人“零门槛”办税

为新办纳税人提供“套餐式”服务,一次性办结多个涉税事项,在办税服务厅设置新办纳税人办理涉税事项综合窗口或绿色通道,将新办纳税人到税务机关办理信息采集、实名认证、票种核定、购买金税设备、金税发行、领用发票等事项,集成到窗口一次性办理,纳税人只需取一次号,避免多次排队多窗口往返办理。将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结,大幅缩短办理时间。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围,减轻纳税人发票认证负担和办税服务厅工作压力。

2.不断优化纳税服务

大力推进便利化办税改革,构建集排队叫号、资料预审、宣传咨询、引导分流和“非接触式”服务现场辅导于一体的“大导税”格局。办税服务厅设置专人负责网厅、自助厅发起业务的受理、流转和办结,引导纳税人从线下窗口办理向线上自助办理转变,有效分流实体办税厅“流量”。全面推行“最多跑一次”服务,最大限度让纳税人“少跑腿、快办事”。进一步清理纳税人报送的涉税资料,实现一次性告知,避免“反复跑、多头问”,对符合条件的纳税人落实减少纳税人领票次数、免网上勾选认证等纳税信用鼓励政策。

3.提高政策服务透明度对税收政策科学分类

明确上网发布渠道和形式,提高税收政策透明度。畅通X、门户网站、网上办税服务厅等渠道,加大税收热点问题的宣传解读,及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。紧紧围绕纳税人关注的热点问题,深度挖掘、精准分析纳税人对税收政策咨询需求,畅通税务网站、微信公众平台、纳税人学堂等宣传渠道,进一步强化税法宣传辅导,增强宣传辅导内容的针对性、实用性、系统性,积极回应纳税人关切。

4.开展个性化服务

在千户集团企业服务中,定期开展政策宣讲,了解服务需求,帮助企业解决问题、防范风险,促进税企互信和合作,提高税法遵从度。定期指派专人辅导、审核千户集团企业填报的涉税基础数据,积极做好对千户集团企业的跟踪辅导,为企业提供符合其自身特点和特殊需求的专业化、精细化纳税服务。在充分了解大企业涉税需要的前提下,逐步实现纳税服务由大众化向个性化的转变。推出订单式服务。针对部分收入量较大、业务类型复杂的企业,在充分了解企业经营特点和涉税难点、痛点的基础上,量身定制培训内容,提供“订单式服务”,得到企业的高度赞扬。开展预约式服务。建立大企业联络员定期走访制度,坚持每季度走访企业一次,听取企业在落实政策、征管质效、纳税服务等方面的意见和建议,密切跟踪了解企业生产经营情况。提供绿色通道服务。在办税服务厅为纳税信用等级***类的纳税人开辟绿色通道,指定专人辅导其网上办税、自助办税的操作方式,提高大企业涉税事项办理速度。畅通大企业涉税诉求快速反应通道,税政、征管、办税服务厅、税源管理所等部门无缝衔接,及时做好大企业涉税诉求从“受理、处理、回复和后续跟踪”四个环节的工作,不断强化大企业涉税事项协调会议制度,确保大企业涉税诉求得到有效答复。

5.进一步完善多元办税渠道

启用X小时自助办税服务厅。X小时自助办税服务厅除了可以办理发票认证、申报纳税、报税清卡、认证结果查询、发票验旧等业务外,还提供发票代开和发票领购两项纳税人办理较多的涉税服务。

二、改革实践中存在的问题

(一)基础性工作方面

目前税务系统“放管服”改革进入了“深水区”和“攻坚区”,税收征管和纳税服务面临错综复杂的工作局面,需要大量人力资源,严谨、细致地完成基础性工作。如办税窗口工作的基础是政策掌握熟练、系统操作娴熟,每天面对满负荷的工作任务,腾不出手脚深化、细化改革工作导致基础性工作做的不够细致和扎实。

(二)数据共享方面

目前涉税信息资源分布多头化,缺乏统一整合和抽取,加之部分企业和个人不正确地认为商事登记改革后监管宽松,注册信息弄虚作假,退出市场不主动注销,严重扰乱市场经济秩序和信息监管。第三方信息不到位影响“最多跑一次”的全面落实。如因市场监管部门在外部交换

............试读结束............

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