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普惠优质是学前教育的追求目标,也是民生福祉的所期所盼。近年来,“二胎潮”“入城潮”“两潮”叠加,让一些地方的学前教育短板彻底暴露,“争抢入园名额”“半夜排队报名”“上不了、上不起”等现象频发。在破解学前教育难题方面,滨州市博兴县听取民意,顺应民心,提前部署,提前作为,为民办实事,十年磨一剑,打造民心工程,推进普惠教育。

博兴县通过连续实施三期学前教育三年行动计划,以打造“幼有所育,幼有优育”学前教育为目标,聚合扩增优质学前教育资源,化解城区“入园难、入园贵、入园累”,乡镇“基础弱、师资差、问题多”等多项难题。为了将学前教育向优质、均衡、更高质量发展,博兴县还推动学前教育集团化办学,整合教育资源,推进普惠均衡教育迈上新台阶。

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2015年以来,博兴县新建、改扩建公办幼儿园 57 所,扩增普惠性学位 6500 个。截至2022年8月底,全县学前教育三年毛入园率为99%以上;普惠性幼儿园覆盖率达到90.1%,公办幼儿园在园幼儿占比达到80%。

未雨绸缪化解“入园难”问题

2016年国家二胎政策落地实施,“扎堆”生二胎成为一个“现象”,在博兴县这个50万人的小县城里也不意外,迎来“二胎潮”。博兴县适龄儿童入园数量由2016年14000余名,增加至2022年接近24000名,净增长接近一万名幼儿。

博兴县交通局职员张琳是一名75后,尽管老大已经在读高中,为了完成心中愿望,不能让“一个孩子太单”,最终下定决心生下“二宝”。

2021年9月份,到了孩子要上幼儿园的时候,张琳的焦虑与日俱增。从大宝到二宝,张琳的观念在变:“不能让孩子输在起跑线上,挑选幼儿园成了一个让每个人耗费精力的事情。”

张琳提前几个月就开始挑选幼儿园,小区配套幼儿园是民办,优点是:离家近,有三餐,接送方便;缺点是,学费贵,师资流动性强;在小区周边的公立幼儿园,优点是配套全,收费低,师资稳定;缺点是少了一次餐点,接送略远。

在综合考虑后,张琳还是将二宝送入了公立幼儿园。“放心,是我最终做出选择的重要因素。”

张琳还记得10年前,大宝上幼儿园时,上公立幼儿园,几乎没得选,小区附近只有一所。如今,二宝上园,伴随周边人口的增加,公立民办幼儿园都建立起来好几所,可选择性增加。

“政府提前布局,改扩建幼儿园,为二胎妈妈缓解了焦虑,这个时候幸福感还是很高的。”张琳说。

2015 年以来,博兴县为了应对农民工入城务工,以及二胎生育政策的放开,提前布局学前教育基础设施建设,加大资金投入和政策倾斜。到2022年,博兴县累计投资达 5.9 亿元,新建、改扩建公办幼儿园 57 所,扩增普惠性学位 6500 个。

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在进入第三期学前教育三年行动计划中,博兴县重点围绕幼儿园建设项目发力,申请地方专项债券和中央资金,新建公办幼儿园12处,幼儿园园舍 65481 万平方米,购置玩教具 4000 万元,新增教学班144 个、学位 3960 个,有效缓解了“入园难”“城镇挤”的历史遗留性问题。

博兴县第二实验幼儿园园长张红霞介绍,为了补齐服务短板,该园作为公办幼儿园也听取家长意见,开设两餐两点,方便群众。

博兴县委副书记、县长孙战勇认为,教育问题就是民生问题,民生问题关系老百姓的民生福祉。解决问题只有提前谋划,提前行动,才能让问题迎刃而解,让群众感受到发展带来的获得感和幸福感。

“狠下心”整治“无证园”痼疾

基础问题的解决,是迈开高质量发展的第一步。伴随经济社会的发展,高质量的学前教育日益成为家长们的追求。从业25年的博兴县纯化镇中心幼儿园园长贾素霞,对此深有感触。

1997年贾素霞毕业于博兴师范(今滨州学院)学前教育专业,随后来到纯化镇中心幼儿园工作,成为该园第一个拥有专业学历的全职幼儿教师。

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贾素霞对于学前教育观察,细致入微。在她看来,正如全国各地一样,博兴的学前教育也经历了一个巨大的变化:从不被社会重视到渐渐被关注,被重视;从不规范发展到慢慢走向正规,高质量发展的过程。

贾素霞说,“这个变化伴随社会的发展,伴随人们观念的变化,同时,也源自于国家政策的引导。”

贾素霞讲述,最初时,人们观念中,学前教育就是一个“看孩子”的地方,如果家里能看孩子,甚至可有可无,有的孩子直接跳过学前教育直接进入义务教育阶段;后来,学前教育慢慢进入大众视野,伴随国家对民办学前教育的放开,私立幼儿园进入一个“野蛮式”的发展阶段,幼儿园如雨后春笋,竞相设立,甚至有些失序;再到如今,学前教育成为人们关注的焦点,关注硬件、师资,再到收费、服务,竞相追逐高质量发展。

“最初时,人们不懂,是观念的落后。看到不能入园的小孩子,我会心痛;后来,有学上了,可是一些不规范,追求利益的私立幼儿园出现,一些不负责任的老师,更是让人心疼。”贾素霞说。

贾素霞回忆,在一些农村偏远地区,她曾亲眼看到懵懵懂懂的小孩子,手里拿着一个一元的硬币,走进一所普通的农家院(所谓的幼儿园)。孩子交上手中的钱,就可以在院里待一天。不用说,启蒙教育了,孩子们就是基本的喝水、吃饭等生活要求,也不一定能够满足。

那是令贾素霞最难以忘怀,也是最难接受的回忆。

博兴县教体局学前教育科主任冯爱梅表示,学前教育的优质和普惠缺一不可,但是,不能忽略教育的本质。

冯爱梅介绍,民办教育尤其是民办学前教育的放开,一时间,博兴县大街小巷诞生了不少私立幼儿园,最多时全县达到300余家。

民办学前教育的诞生,一定程度上缓解了入园难,入园挤等难题,但是,同时也产生了不少新问题如:管理跟不上,师资流动性大,追求利润忽视教育,甚至是教育的小学化走向歧路等。

“不是说民办的就不好,但是,如何管理好民办学前教育是博兴县一直研究和克服的难题。”冯爱梅介绍。一些无证幼儿园、高收费幼儿园成为困扰博兴城乡学前教育提升的重要难题。

近年来,博兴县一方面加强公立幼儿园的改扩建工作,一方面加强对民办幼儿园的管理和规范性工作,坚持“两条腿”走路。

在加强民办幼儿园管理方面,博兴县依托“联合检查+限期整改+实地验收+准入或取缔”方式,2015年以来定期开展无证幼儿园专项督查行动,仅2019年就先后关停无证幼儿园 17 处,转为临时保教点5处,分流幼儿 1177 人,彻底解决了多年存在的“无证园”痼疾。

全县学前教育城乡布局更加合理,园舍设施更优更全。到2022年,博兴县学前教育三年毛入园率为 99%以上;普惠性幼儿园覆盖率达到90.1%,公办幼儿园在园幼儿占比达到80%。而通过规范管理,博兴县拥有办园资质的幼儿园也有2011年的129初,下降至2022年的82处。数量虽然下降了,但是,规模和质量得到了双提升。

立足长远做好学前教育体系建设

与此同时,博兴县还将城乡学前教育师资不均衡,师资力量薄弱等问题,纳入工作重点。2021 年8月,博兴县整合全县学前教育资源,成立 11个幼儿园教育集团。

集团化办园模式主要包括帮扶型、联盟型、紧密型三种,通过各级各类幼儿园之间相互交流、规范管理,逐步实现集团内协同发展。博兴县还在全县实行“优质园+”办园模式,全面推行镇村一体化管理体制,形成县域学前教育集团化办园、标准化管理、一体化发展的办园格局。

以博兴县主城区城东街道为例,辖区内博兴县乐安实验学校附属幼儿园,博兴县第五小学附属幼儿园,城东街道中心幼儿园三所公办幼儿园,于2020年9月率先成立博兴县乐安幼教集团。

博兴县第二实验幼儿园园长张红霞表示,幼教集团的成立为幼儿园之间管理、教学经验交流搭建了平台,同时,为新建立幼儿园快速建立完整管理教学体系提供了范本。

“我们园是新建园,到处都是新的,包括老师。正是幼教集团的成立,通过教师资源的调配,老带新,以及课程研讨等一系列方式,让我们园以最快的速度,完成0到1的积累。”

新入园幼儿增加,校舍规模的增加,与此对应的是,出现了师资力量短缺的问题。冯爱梅介绍,从2011年到2017年,博兴县幼儿园教师总数一直在1000人左右徘徊,增量较少,严重制约了发展。

为了解决师资力量问题,博兴县探索实行人员控制总量备案管理模式,加快引进学前教育优秀人才。

自2020 年起,博兴县教体局按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则,建立幼儿园教职工长效补充机制和灵活的用人机制,每年招考 200 名左右的备案编制管理教师,利用5至10年的时间逐步解决公办园教师师资总量不足、在编比例偏低和队伍稳定性差的问题,促进公办园所健康、可持续发展。

博兴县教体局党组书记、局长张佐峰表示,我们将学前教育工作当做民心工程和重点工程来抓,矢志不渝,做好学前教育的系统性建设,补足发展过程的不足,立足长远,做普惠优质的、群众满意的学前教育。

为了提升学前教育教师的教学水平,博兴县还探索实施“城乡互动、研训结合”教研模式,初步构建了“5+4+2”的教研体系,实现了县、镇、园三级教研全覆盖,启动县级中心教研组,成立名师工作室、名园长工作室、五个教研联盟区、游戏及生活教研组,让单个幼儿园的教研活动变成县、镇、园三级联动的联盟教研,在促进教研水平不断提升的同时,也为各园之间搭建了一个沟通学习的平台,促进了教师队伍的专业成长。

博兴县委书记高志国表示,执政为民,立党为公,教育问题关系到千家万户,是重大民生问题,必须毫不动摇地抓好做好。博兴县将持续不断投入力量发展教育,满足人民群众对高质量教育的需求,增强人民群众的获得感,幸福感。

............试读结束............

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