调研报告：工业集中区发展存在问题及对策建议
我县工业集中区始建于XXXX年，XXXX年被省上批为X循环经济产业园区，先后被列入全省十个循环经济试点园区和第二批循环经济示范园区。经过多年发展，集中区基础设施不断完善，服务水平持续提升，集聚效应日益凸显，对县域经济发展的支撑作用逐步增强。但在发展过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。
一、存在问题
一是工业经济总量小。工业集中区入驻企业仅XX家，大都从事原料生产和初级加工，产品竞争力和开发能力较弱，且未形成相应产业链条，附加值不高，对地方经济贡献不大，集中区工业总产值只占全县国民总收入的XX.X％。
二是配套服务不到位。工业集中区缺乏成熟融资机制，对县级财政依赖较大，园区道路等基础设施建设跟不上发展的需要，规划建议道路XX条，集中建成仅X条，并已使用多年，亟需改造升级。后勤服务中心、污水处理厂、固废处理、供热设施等配套设施还停留在规划层面，仅有X条XX千伏供电线路，难以满足企业生产发展需要。
三是招商成效不明显。招商引资机制不健全，全民招商的氛围还没有形成，优惠政策缺乏绝对优势，没有形成“政策洼地”，存在“大企业不愿来，小企业进不来”的困境。
四是运行机制不健全。工业集中区管委会只有协调服务职能，缺乏对项目、对企业管理的有效抓手，企业落户、项目建设报批程序复杂，人才引进缺少自主权，工业类技术人才严重不足。
二、对策建议
一要统筹抓好总体规划。坚持规划引领，修编完善工业集中区规划，按照“一本规划、一张蓝图、一个信息平台、一套运行机制”的“多规合一”模式，形成合理布局、科学定位的高质量规划，引导优势产业向集中区集聚，形成产业集群，真正把工业集中区建设成为全县改革开放的排头兵、创新驱动的试验田、加快发展的主阵地。东集中区继续保持棉纺产业定位不变，以棉纤、化纤为主要导向，通过招商等方式填补纺织下游产业链项目；西集中区自西向东规划智能制造、新型建材、农产品精深加工、生物医药、商贸物流X个千亩片区，推动工业集中区多元化发展。
二要积极筹措建设资金。推行公司化运作。成立独立法人的开发公司、投融资公司，整合集中区优质资产进行融资，重大项目建设通过公司融一点、国债资金争一点、建设企业垫一点的方式，完成资金供给，强化公司化运作。设立专项基金。由县财政为集中区投融资公司注入工业专项发展基金，进行抵押融资，向企业担保贷款，促进企业扩大再生产、技术改造升级及重大项目建设。争取财税支持。将企业缴纳增值税地方留成部分，由县财政全额返还集中区统筹使用，进一步解决工业集中发展区基础设施建设资金问题。
三要着力保障用地供给。
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