深入学习贯彻***总书记视察甘肃重要讲话精神 努力谱写加快建设
幸福美好新甘肃
2019年8月19日—22日，***总书记亲临甘肃视察工作，发表重要讲话，作出重要指示，寄予殷切期望，再次为我们指明了前进方向，在新时代甘肃事业发展进程中具有里程碑意义。为深入学习贯彻***总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章，作出如下决定。
一、坚持用***总书记视察甘肃重要讲话精神统领全局、统一思想、统一行动
学习贯彻***总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，是当前和今后一个时期全省的首要政治任务和重大政治责任。全省各级党组织和广大党员干部要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，不断强化学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。
（一）深刻认识***总书记视察甘肃的重大意义。***总书记一直牵挂着甘肃各族人民，十分关心甘肃工作，高度重视甘肃发展，2013年2月到甘肃视察，今年全国“两会”期间专门到甘肃代表团参加审议，给予了甘肃亲切关怀并指明前进的方向。在新中国成立70周年前夕，在西部大开发战略实施20周年之际，在举全省之力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决战决胜的关键时期，***总书记再次视察甘肃并发表重要讲话，肯定党的十九大以来甘肃省的工作，深刻阐述事关甘肃发展的一系列方向性、根本性、原则性问题，对新时代甘肃改革发展稳定给予全面指导、进行把关定向，充分体现了以***同志为核心的党中央对甘肃的特殊关怀，为我们继续前行提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。全省各级各部门和各族干部群众要深刻认识***总书记视察甘肃的重大政治意义、现实意义和历史意义，悉心感悟***总书记的谆谆教导，时刻铭记***总书记的殷殷嘱托，不断激发干事创业的斗志和热情，以实打实的行动和高质量的发展成效回报***总书记和党中央的关心关怀。
（二）认真领会***总书记视察甘肃重要讲话的精神实质和内涵要义。***总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，站位高远、内涵丰富，语重心长、指向鲜明，具有非常强的思想性、针对性和指导性。***总书记再次强调对甘肃工作的总体要求，就是要贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力深化改革开放，增强经济发展新动能，加大环境保护和整治力度，加快社会事业发展，不断开创富民兴陇新局面；鲜明提出新时代甘肃发展的奋斗目标，就是要坚定信心，开拓创新，埋头苦干，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章；明确指出推进甘肃事业的历史重任，就是要深化脱贫攻坚、坚决攻克最后的贫困堡垒，补齐全面建成小康社会短板、不断夯实高质量发展基础，加强生态环境保护、努力构筑国家西部生态安全屏障，保障和改善民生、维护社会和谐稳定，抓好主题教育、推动全面从严治党向纵深发展。这是甘肃当前和长远发展的路线图和任务书，各级各部门务必认真学习领会，切实把牢政治要求、方向要求和实践要求。***总书记这次视察甘肃重要讲话和指示精神，同2013年视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，同今年全国“两会”参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，同对我省工作作出的一系列重要指示批示精神紧密联系、相互贯通，都是新时代甘肃发展具有方向性意义的指南针。各级各部门要一体学习领会，整体理解把握，切实增强学习贯彻的系统性、连贯性、实效性。
（三）准确把握甘肃的战略定位和省情特征。我省是中国革命重要的根据地和国家西部重要的老工业基地，是全国脱贫攻坚的主战场和国家生态安全的重要屏障，也是“一带一路”建设的枢纽点和维护安全稳定的最前沿，在党和国家全局中具有特殊而重要的功能和定位。我省发展的阶段性特征十分明显，发展不平衡不充分问题比较突出，正处于脱贫攻坚决胜期、经济转型窗口期、改革开放突破期、生态建设爬坡期、缩小差距机遇期，既面临艰巨繁重的发展任务，也拥有广阔发展空间、美好发展前景。各级各部门要坚决服从大局、有力服务大局，把牢甘肃的战略定位和省情特征，脚踏实地办好甘肃的事情，让***总书记和党中央放心，让全省人民满意。
（四）牢牢坚持甘肃全部工作的统揽和主线。始终把***总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，在实践中一以贯之坚持好、体现好、落实好，不搞任何变通，不做任何选择，不掺任何水分，不提脱离实际的思路和口号，扎实推动省委有关贯彻文件的落地实施，在打好具体落实战役上不断使劲用力。各级各方面要提高政治站位和政治自觉，矢志不渝坚持这一统揽和主线，切实摆在引领甘肃发展总方略、推进甘肃工作总纲领的位置，统一思想、统一行动、统一步调，坚定不移沿着***总书记指引的方向前进。要结合党中央作出的决策部署和形势任务的发展变化，在工作上不断丰富新内容，在实践中不断充实新举措，在成效上不断取得新进展，使***总书记重要讲话和指示精神在新的发展中彰显生机活力，使***新时代中国特色社会主义思想在陇原大地生根开花结果。
二、深化脱贫攻坚，坚决攻克最后的贫困堡垒
当前，脱贫攻坚已进入最后决战决胜阶段。全省各级党组织和广大党员干部要认真贯彻落实***总书记关于扶贫工作重要论述和在延安、贵阳、银川、太原、成都、重庆等专题座谈会上的重要讲话精神，紧紧扣住***总书记今年3月全国“两会”期间提出的“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”重要指示要求，夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍、工作作风五个基础，深入开展“3+1”冲刺清零行动，确保全面打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会。
（五）在普遍实现“两不愁”的基础上，重点解决“三保障”方面的突出问题。坚持目标标准，既不擅自拔高、吊高群众胃口，也不随意降低、影响脱贫质量。义务教育有保障方面，全面完成和巩固控辍保学任务；加强乡镇寄宿制学校建设；加强教师队伍建设，着力解决乡村教师结构性缺员问题；加大对家庭经济困难学生资助力度，确保适龄儿童不失学辍学。基本医疗有保障方面，加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备，通过培训考试选拔、社会招聘、乡镇卫生院派驻、县域内调剂补充等多种途径，配备合格医务人员，清除乡村两级机构人员“空白点”，建立健全医疗保障制度，加快推进参保政策落实和医保信息化建设等基础工作。住房安全有保障方面，加强现场巡查和技术指导，落实验收程序标准，加快危房改造进度，及时做好竣工验收和补助资金支付工作，规范档案和台账资料，有序实施旧房拆除工作。饮水安全有保障方面，加快实施农村饮水安全巩固提升工程和冬季冻管改造工程，落实改善水窖水质方案措施，健全运行管护责任体系，落实管护责任，健全水价与水费计收、工程调度、应急抢修机制，保障饮水安全。易地扶贫搬迁方面，全力做好安置点建设，提高搬迁入住率，提升搬迁质量，加快拆旧复垦，配套安置区帮扶产业发展等重点工作，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。兜底保障方面，科学确定保障标准，精准认定保障对象，切实做到应保尽保、应退即退，加强农村特困人员监护照料，加大临时救助力度，规范资金补贴发放。
（六）以“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点，攻克深度贫困堡垒。把深度贫困地区摆在更加突出位置，瞄准薄弱环节，狠抓工作落实。加大倾斜支持力度，坚持扶持政策优先供给，项目资金优先支持，基础设施优先布局，将中央和省级财政扶贫专项资金以及省直部门行业资金重点向“两州一县”和18个省定深度贫困县倾斜，加快落实“两州一县”和18个省定深度贫困县脱贫攻坚实施方案，紧盯贫困发生率高、贫困人口规模大的县乡村，实行专项调度制度。强化工作责任落实，认真落实省负总责、市县抓落实、乡村抓具体，五级书记抓扶贫工作机制，形成横向到边、纵向到底、具体到岗到人的脱贫攻坚责任链条。进一步靠实政策落实的主体责任、督导责任、监督责任和考核责任，推动各方履职尽责、合力攻坚。各级领导干部要多到最贫困的村开展工作，相关市州党委政府主要负责同志要带头深入贫困发生率超过30%的村，相关县区党委政府主要负责同志要带头深入贫困发生率超过20%的村，站到一线督战指挥，驻村研究提出按时脱贫方案。强化各级党政机关和党员干部帮扶责任，着力做好“一户一策”帮扶工作，不脱贫不脱钩。深化东西部扶贫协作，加强同天津、青岛、福州、厦门等地的扶贫协作，引导推动协作地区人才、技术、资金与我省土地、劳动力、市场等资源有效联结，充分调动和激发社会力量参与扶贫的积极性，巩固专项资金、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫工作格局，继续深化“千企帮千村”行动，充分发挥民营企业在脱贫攻坚中的重要作用。增强群众内生动力，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导群众树立脱贫主体意识，激励和引导群众自力更生、艰苦奋斗，用自己辛勤劳动实现脱贫致富。
（七）逐村逐户、逐人逐项整治突出问题。抓好突出问题整改，对照***总书记指出的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，对照中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见，对照扶贫督查巡察、交叉检查、第三方评估中发现的问题，以较真碰硬的态度一项一项抓好整改，一个问题一个问题对账销号，确保整改见底见效。举一反三标本兼治，深刻剖析具体问题的深层次原因，查根源、补漏洞、治硬伤，注重发挥典型引领作用，注重通过具体问题的解决带动面上问题的解决，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向有力推进。转变作风确保实效，坚决克服盲目乐观、松劲厌战、“等靠要”等情绪和思想，不断增强如期打赢脱贫攻坚战的使命感、责任感和紧迫感。集中整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义突出问题，取消一切不必要的填表报数，让基层干部腾出更多精力办实事、解难题。完善奖惩工作机制，对脱贫攻坚中违纪违规违法问题实行“零容忍”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，注重从源头遏制其滋生蔓延。加强警示教育工作，集中曝光扶贫领域典型案件。注重在脱贫攻坚主战场识别检验干部，对脱贫攻坚一线的优秀干部旗帜鲜明予以褒奖重用，对畏苦畏难、敷衍了事、工作浮于表面、弄虚作假的干部严肃追查问责，对不能胜任的及时调整撤换。
（八）培育壮大富民产业，拓宽贫困群众增收渠道。产业扶贫、就业扶贫是贫困群众稳定持续脱贫的根本之策和源头活水，要围绕稳定增收目标，不断健全完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系，多措并举做大做强产业，促进贫困群众稳定增收。发展特色优势产业，鼓励扶持贫困地区以市场需求为导向，发展符合各自禀赋的特色优势产业，因地制宜培育“牛羊菜果薯药”六大特色产业，大力支持发展乡村旅游产业，形成一批特色优势明显、带动性强的主导产业。加大扶贫产业投入力度，扩大农业保险推广覆盖，完善保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底、低保政策兜底的风险防范体系。积极创新金融产品和服务模式，进一步加大对特色产业金融支持力度。支持群众就地脱贫，支持农户发展“小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊”五小产业，发展壮大龙头企业带动农民专业合作社。发挥产销协会作用，拓宽产销渠道，构建产销对接体系，加快推广完善扶贫车间模式，让贫困群众就地就近就业，为实现稳定增收、脱贫致富注入强劲动力。强化劳务培训输转，围绕市场需求和培训对象意愿，以贫困群众急需的、实用性强的职业和工种为主，因地制宜、因势利导开展特色培训，健全培训输转一体化机制，搭建就业服务平台，加大贫困地区劳务输转力度，持续增加劳务经济收益。拓展深化农村“三变”改革，坚持把“三变”改革作为优化各类要素配置、增强农村动力活力的重要抓手，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键环节，探索推广多种形式的改革模式，让“死资源”变成“活资产”，培育“股份农民”，增加农民财产性收入，壮大村级集体经济实力，深入探索推进农村综合改革，不断创新现代农业、现代农村发展的体制机制。
（九）巩固提升脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”，要以乡村振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面，坚决打赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略实施基础。巩固脱贫质量，严把脱贫退出关口，开展脱贫人口“回头看”，有针对性地制定“回头帮”措施，严格落实“四个不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制，加大对已脱贫人口尤其是收入连续下降人口的帮扶力度。保持政策稳定，认真落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求，坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口的巩固提高，如期完成脱贫攻坚任务后，原有扶贫政策在一定时期内保持不变，留出政策缓冲期，确保脱贫的质量和成色，坚决防止返贫。抓好统筹衔接，坚持规划先行，立足省情农情村情实际，把握全省乡村区域差异性和发展走势分化特征，突出重点，梯次推进，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码和一刀切，不搞形式主义和形象工程，不搞大拆大建和千村一面，严格耕地保护，确保永久基本农田保有量不降低。聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标，总结提炼脱贫攻坚形成的典型做法，破除体制机制性障碍，完善配套支持政策，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
三、补齐全面建成小康社会短板，不断夯实高质量发展基础
坚定贯彻新发展理念，抓住用好“一带一路”建设最大机遇和新时代推动西部大开发形成新格局战略机遇，深化供给侧结构性改革，用改革的办法、创新的思维、务实的举措不断破解深层次体制机制障碍，推动经济结构调整、发展动能转换、质量效益提升，着力解决发展不平衡不充分特别是城乡发展、区域发展、产业发展不平衡的问题。
（十）构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。认真研究和对接国家出台的政策措施，主动谋划，争取实施一批交通、水利、能源等基础设施重大项目，带动固定资产投资持续稳定增长，努力补齐经济社会发展短板。加大交通领域投资建设，进一步加快在建的银西铁路、中兰客专、兰州至张掖三四线铁路中川机场至武威段、酒泉至额济纳铁路酒泉至东风段实施进度；大力推进兰州中川机场三期扩建工程、天水军民合用机场迁建工程、张掖军民合用机场扩建工程、嘉峪关机场改扩建工程；进一步加快在建G1816景泰至中川机场、G75渭源至武都、G8513平凉至天水、G69甜水堡至永和、G8513武都至九寨沟、G0611张掖至扁都口、G85彭阳至大桥村、G2011敦煌至当金山口、G1816兰州新区至兰州（中通道）、S34双城至达力加、S25静宁至庄浪、S38王格尔塘至夏河等高速公路实施进度。持续加大交通领域重点项目储备争取、综合客运和货运枢纽建设工作力度。实施一批重大水利工程，加快引洮供水二期工程、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程建设进度，积极推进白龙江引水、引哈济党、马莲河水利枢纽、引大济石、临夏州南阳渠改造提升工程等重点水利项目。加大电力外送和电网建设力度，充分发挥我省能源资源综合优势，坚持电力大规模外送与加强省内消纳并重，加快实施陇东至山东特高压直流输电工程、河西地区第二条电力外送通道、750千伏张掖输变电工程等骨干电网建设，打造以特高压为骨干网络、各级电网协调发展的坚强送端电网和安全智能电网，实施新一轮农村电网改造升级工程，夯实电网基础，全面提升供电能力。加快5G等新一代信息基础设施建设，推动试点城市兰州率先实现5G规模部署和商用，以丝绸之路信息港建设为依托，加快推进全省5G规模组网建设和应用，构建覆盖全省、技术先进、安全可靠的5G信息基础设施，加快“智慧政务”建设，加快5G技术在工业互联网、车联网、自动驾驶、远程医疗、智慧旅游、智慧广电等领域的应用，探索新业态、新模式，培育发展新动能。
（十一）坚持强龙头、补链条、聚集群，推动形成更具竞争力产业格局。坚持把十大生态产业作为转方式调结构的主抓手，一年一年抓下去，促进经济高质量发展。发展壮大十大生态产业，坚持走生态优先、绿色发展道路，着力推动节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、文化旅游、中医中药、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等十大生态产业发展，大力培育新产业、新业态、新模式，持续推动全省经济高质量发展。按照“省级统筹、行业归口、领导包抓、部门主责、市县落实”的原则，构建纵向到底、横向到边、条块结合的包抓责任体系，抓实抓细十大生态产业和重大带动性工程项目。争取组建绿色金融机构，发行超长期生态债券，积极破解绿色发展融资难题。加快传统产业改造提升，以供给侧结构性改革为主线，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，加大改旧育新力度，对传统产业进行绿色化、信息化、智能化改造，提高资源综合利用率和精深加工度，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，形成明显的创新亮点。在高端智能装备、新能源汽车、新能源装备、新材料、精细化工等方面实施一批重大项目，促进制造业转型升级。打造用好创新驱动平台，发挥兰州新区、循环经济示范区、兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区、在甘科研院所及高校技术转移中心等平台带动作用，加快建立有利于科技资源流动、科技供需对接、科技成果转化的政策机制，促进新旧动能的接续转换。加快创新型甘肃建设，加强与国家科研院所、高等院校、国家军工企业的战略合作，提升科研合作水平，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、科技小巨人企业，以核心关键技术突破和科技成果就地转化支撑经济提质增效升级。更好发挥人才第一资源支撑引领作用，持续深化大众创业、万众创新工作。以中科院兰州分院、兰州大学“双一流”建设为载体，搭建保障产业发展的人才聚集平台和产学研结合的科技创新平台。加快推进新时期产业工人队伍建设改革，不断激发市场主体和各类人才创新活力。完善并推动落实创新支持政策，推动产业链、资金链、创新链、人才链、政策链协同融合，着力打造创新驱动发展新高地。推动区域协调发展，落实主体功能区战略，建立更加有效的区域协调发展新机制，推动构建形成新的增长点、增长极、增长带，着力把兰州新区打造成西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西对外开放的重要战略平台、承接产业转移的示范区。加快榆中生态创新城、大敦煌文化旅游经济圈建设，积极推进兰白都市圈、天水先进制造基地、陇东能源基地、国家级中医药产业示范区、兰州金属纳米产业化示范基地建设，对接抓好关中平原城市群、兰西城市群等重大区域发展战略落实。
（十二）坚持农业农村现代化发展方向，在促进乡村振兴中加快城乡融合协调发展步伐。要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，加快城乡融合协调发展。大力发展现代特色农业，以现代丝路寒旱农业为统揽，以农业绿色循环化发展为导向，以节水农业、旱作农业、设施农业、戈壁生态农业为重点，坚持规模化、集约化、产业化发展方向，优化“一带五区”产业布局，着力构建优势产业、生产组织、产销对接、风险防范、改革创新、绿色循环、服务保障七大体系，狠抓两个“三品一标”建设，大力实施“甘味”品牌，做大做强马铃薯、中药材、高原夏菜、果品、牛羊肉等大宗农畜产品，做精做美油橄榄、百合、小杂粮等地方特色产品，不断延长农业产业链，提高农产品附加值。发展多种形式适度规模经营，实施家庭农场培育计划和小农户提升工程，增强农民专业合作社带动力，健全龙头企业与农户利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。大力实施乡村振兴战略，立足省情实际，从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施，发挥特色优势推动产业振兴，坚持引育并举推动人才振兴，倡导文明新风推动文化振兴，践行绿色理念推动生态振兴，完善治理体系推动组织振兴。特别是要深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提高全省农业产业竞争力、创新力和全要素生产力。加快城乡融合发展步伐，健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，着力解决城乡发展不平衡的结构性问题。调整优化村庄布局，支持特色小镇建设，促进资源和要素集中集聚，提升乡村建设水平。按政策要求放开城镇户口迁移政策，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农村群众进城落户，提高城镇化建设水平。
（十三）更加注重改革的系统性、整体性、协同性，更好服务经济社会发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，巩固扩大“三去一降一补”成果，加大破、立、降工作力度，不断提高供给质量和效率。深入推进国资国企改革，抓住历史机遇、政策机遇、转型机遇、空间机遇、市场机遇，做好脱钩、重组、混改、布局、监管、党建六项工作。全面完成十大产业集团组建工作，尽快实现规范运营。着力推动国有企业健全完善公司法人治理结构和经营管理机制，推动混合所有制经济改革走在全国前列，努力实现转型发展、绿色发展、创新发展、稳健发展。深化降本增效改革，优化执法方式，降低企业合规成本；严格落实中央减税降费政策措施，不断降低制度性交易成本；千方百计降低企业融资成本、物流成本和用电等生产成本。推进金融改革，加大金融对实体经济的支持力度，优化融资服务，纾解企业信贷困境，推进区域股权市场建设，健全征信体系，充分利用资本市场有效防范化解金融风险。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，进一步简政放权，优化行政审批服务，完善事中事后监管制度。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，盯住解决历史遗留问题、普遍问题和棘手问题，建立健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与评价营商环境等制度机制，加强产权司法保护，全力打造更加优质便捷的营商环境，切实把甘肃优势变为企业发展的最大资源，把企业优势变为甘肃发展的全新动力。
（十四）抢抓“一带一路”最大机遇，构建对外开放新格局。坚持“引进来”“走出去”相结合，不断拓展开放空间，推动形成全方位合作新格局。加强同沿线省份和国家开展实质性、多领域合作，深化省际间合作，推动西部陆海新通道建设。继续面向中西亚、中东欧和俄罗斯、哈萨克斯坦等国家开拓市场，加强双向贸易，积极推进优势企业和产品建立国际营销网络。坚持政府组织、企业参与、搭建平台、共办园区，鼓励强强联合、优势互补、“抱团出海”，加快推进国际产能和装备制造合作，推动装备、技术、标
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