全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报
在深入开展学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要时期，我们非常高兴地迎来了2023年巩固衔接市级交叉核查组、东西部协作专项核查组、第三方评估组的各位领导和同志们，莅临城固检查指导工作。在此，我谨代表中共城固县委、县人大常委会、县政府、县政协及25万老区人民，向大家的到来表示最热烈的欢迎！
城固因踞三省门户名“城”、扼四方咽喉称“口”而得名，辖区面积3292平方公里，辖2个街道、23个乡镇，常住人口19.8万，具有“三最一重”的特点。是陕西最北的县。位于陕西最北端、渝川陕结合部，是陕西和三峡库区连接陕南、川东、鄂西的桥头堡。G69银百高速（城开段）已通车至县城、年底通至北屏乡，2025年贯通至岚皋。渝西高铁（城固段）开工建设，预计2028年建成，届时到陕西主城90分钟，到西安50分钟，城固将成为连接大西北与长江黄金水道最便捷通道。是陕西最绿的县。有千年崖柏、千年红豆杉、千年杜鹃、千年铁杉、千年银杏等珍稀植物，森林覆盖率达72.8%，居全市第1，空气质量优良天数常年保持在360天左右，生态环境指数连续11年位居全市10个重点生态功能区县第1，拥有“中国天然氧吧、全国生态文明建设示范区、全国水土保持示范县”等国字号名片。是陕西最红的县。川陕革命根据地的重要组成部分，在陕西具有“三个第一、一个唯一”的红色历史。当年全县仅5万多人，有5000多人参加红军和游击队，500多人参加长征，470余人牺牲在长征路上。是重点帮扶县。2020年2月，正式退出国家扶贫开发工作重点县，城固县委、沿河乡人民政府被评为“全国脱贫攻坚先进集体”。2021年8月，被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，市委、市政府量身定做“一县一策”帮扶政策，持续加大对城固发展的支持。
今年以来，我们深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实A总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要指示批示精神，坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，做好乡村产业、乡村建设、乡村治理“三篇文章”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县建设，连续4年在全市考核中获“两好一优”成绩。
一、深学笃用A总书记关于“三农”工作的重要论述，始终把做好巩固衔接工作作为第一政治任务
我们认真贯彻落实A总书记关于“各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴”的重要论述，牢记“国之大者”，始终以最高的站位、最大的力度、最严的要求抓好巩固衔接工作。
1.强化责任落实。一是健全领导机制。抓实主体责任，完善“县委统一领导、部门推进落实、乡村组织实施、群众全面参与”工作机制，优化“五大振兴”和巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业、乡村治理、乡村建设等工作专班，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导制度。今年以来，先后召开县委常委会会议28次、县政府常务会议28次、领导小组会议5次，全面传达学习党中央、市委对巩固衔接工作的新要求，专项研究部署相关工作。二是强化压力传导。坚持以上率下，县乡村三级书记认真落实遍访制度，强化“市管领导包乡镇、县级部门包村、机关干部联户”集团帮扶机制，做到力度不减、工作不松。坚持定期调度，建立线上预警、线下督导、限时整改、定期调度工作机制，对阶段性重点工作实行定期提醒通报。坚持从严监督，制定印发关于加强“三落实”责任、严明巩固衔接工作纪律等制度，聚焦项目资金管理、农村集体经济组织发展等方面，开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，确保各项工作落地见效。三是加强考核激励。建立考核捆绑机制，聚焦“三落实一巩固”，实行行业主管部门与乡镇捆绑考核、帮扶集团与帮扶乡镇捆绑考核，对2022年巩固衔接考核结果后三位的乡镇（街道）进行约谈。建立“赛马比拼”机制，细化42项赛马指标，将资金管理、脱贫人口收入、群众认可度等7个方面纳入比拼内容，全面提升工作实效。建立现场观摩机制，通过现场比武、总结复盘、典型宣传等方式，营造“比学赶超”浓厚氛围。
2.夯实基层基础。一是建强基层党组织。开展村党组织标准化规范化建设，深化基层党建“六项行动”，创建基层党建示范村（社区）29个，试点打造新时代“红岩先锋”变革型组织10个。常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，落实“四个一”整顿措施（1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县级机关单位结对），聚焦巩固脱贫攻坚成果不力、推进乡村振兴打不开局面、村级风险债务高等问题，动态排查整顿软弱涣散村党组织31个。二是提升基层干部能力水平。建强带头人队伍，常态化开展农村带头人队伍整体优化提升和村支部书记轮训行动，组织204名村（社区）党组织书记参加全国村（社区）党组织书记培训班、30名村（社区）党组织书记赴山东临沂交流学习。建强农村后备干部队伍，实施“一村一名大学生”培育计划，持续滚动回引本土人才，累计培育村（社区）后备干部410余名。建强志愿服务队伍，建立“巴山急先锋”党员志愿服务队，常态化开展志愿服务活动，引导党员在带领群众致富中发挥先锋模范作用。三是推动党建促进乡村振兴。压茬轮换选派驻村干部，向173个行政村全覆盖选派乡村振兴指导员，向脱贫村、易地扶贫搬迁安置社区、县级乡村振兴示范村和重点村、红色美丽试点村、党组织软弱涣散村等6类110个村，全覆盖选派驻村第一书记和工作队员310人。促进集体经济发展，探索“村党支部+新型集体经济组织+农民合作社+农户”模式，推动产业“空壳村”全部消除，10万元以上经营性收入的集体经济组织135个、占比71%，“改革赋能促发展、弱鸟先飞成头雁”集体经济发展经验获明衡华市长、清副书记、向东副市长批示。
3.抓实问题整改。一是健全整改机制。坚持专班推进，建立县委、县政府分管领导任组长、各相关县级部门“一把手”为成员的问题整改工作专班，统筹推进整改工作。坚持清单管理，各乡镇街道、行业部门，针对2022年国家和市级考核评估以及审计反馈问题，分级分类建立整改工作台账，制定224条整改措施，举一反三开展排查整改。二是分类推进整改。针对国家2022年度考核评估反馈全国面上问题6个、陕西市面上问题12个、城固县具体问题3个，制定整改措施187条，已完成整改169条。针对2022年市级考核反馈16个具体问题，制定整改措施37条，已完成整改35条。针对2022年国家乡村振兴重点帮扶县政策落实和资金审计反馈问题40个，已整改完成30个，其余10个问题（7个分阶段整改、3个持续整改）正在序时推进整改，举一反三出台限额以下政府投资工程建设项目发包管理暂行办法等体制机制15个。三是强化跟踪问效。开展联动督查，由县纪委监委机关、两办督查室，对巩固衔接整改工作开展专项督查、跟踪督查，对整改搞形式、走过场、应付整改的，一律追责问责，切实提高整改工作质效。实行销号管理，强化闭环整改机制，由县乡村振兴局统筹协调、各部门“一把手”具体负责，确保巩固衔接各项政策落地见效、发挥作用。
二、持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线
我们认真贯彻落实A总书记关于“脱贫攻坚取得全面胜利来之不易，必须坚决守住不发生规模性返贫的底线”的重要论述，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。
1.抓实动态监测帮扶。一是常态开展监测。推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，通过农户主动申报、基层走访排查、部门筛查预警、各类监督反馈“四线监测”，做到早发现、早干预、早帮扶。截至11月20日，全县累计识别监测对象1108户3880人，其中已消除风险200户806人，2023年动态新增识别监测对象265户888人。二是集中开展排查。扎实开展“大走访大排查大整改”行动和第二轮集中排查，紧扣脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类对象”，推行“三访三问三讲”工作法（问健康讲预防，问收入讲门路，问产业讲政策），开展“两解一帮”活动，2022年群众满意度达94.25%。截至11月，将符合条件的4868户10788人纳入低保兜底，1837人纳入特困人员救助供养，实施临时救助945人次、发放救助金315.85万元。三是精准开展帮扶。严格落实“1+1”监测帮扶责任（由乡镇街道统筹安排1名乡镇干部、1名县管及以上领导干部作为监测帮扶联系人），对监测对象实施“一户一策”，对其他低收入群体开展干部结对联系。强化因灾致贫帮扶，综合运用产业、就业、消费帮扶等政策措施，有效防范化解因灾返贫致贫风险，今年因灾识别纳入监测1户3人。今年三季度，我县农村居民人均可支配收入增速为7.2%，（脱贫人口人均纯收入目前正在录入）。应该用三季度数据
2.保持政策持续稳定。一是延伸教育保障宽度。严格落实“1+N”联控联保控辍保学责任机制，全县义务教育阶段控辍保学实现动态清零，在校就读学生“应助尽助”。2023年，累计兑现学前到大学各教育阶段资助资金2749万元，惠及2.9万人次，发放大学生生源地助学贷款3958万元，惠及学生3753人。加快推进城固育才中学建设，预计明年9月投入使用。今年高考本科上线较去年增加109人，增长13.6%，特控（重本）上线300人，增加70人，增长30.4%。二是增加医疗保障强度。分类落实基本医疗参保政策，脱贫人口参保率稳定在99%以上。实施“先诊疗、后付费”医疗综合保障政策，截至10月底，共7373人次患者受益。优化“两病”门诊用药保障机制，1.97万人次高血压和糖尿病患者纳入门诊用药保障。落实家庭医生签约服务，组织70个家庭医生团队，采取“入户巡访、电话随访、义诊走访”等方式，对医疗负担较重的脱贫人口、农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口全覆盖开展签约服务。开展特殊人群医疗救助，整合300万元专项资金，对特困人员、低保对象、返贫致贫人口开展特殊救助，采取“一事一议”方式救助监测对象75人。三是加大住房保障力度。建立健全住房安全保障长效机制，常态化开展农村低收入群体等重点对象住房安全监测，及时兑现补助资金，完成23户重点对象危房改造，实现“人不住危房、危房不住人”目标。四是拓展饮水保障广度。紧盯水质、水量、方便程度和保证率四项国家标准，全面完成21处场镇供水工程全年水质检测任务，饮水安全指标全部达标。严格落实“一改三提”要求，投入1410万元实施农村供水保障工程9处，3.16万农村人口饮水安全得到巩固提升，实现所有群众有水喝、喝放心水。五是提升兜底保障温度。稳步提升政策标准和服务水平，累计发放农村低保补贴6274.5万元、残疾人“两项补贴”458.75万元、孤儿及事实无人抚养儿童生活补贴187万余元。强化养老服务，建成5个片区中心敬老院和县中心敬老院，对残疾、失能、半失能等老年人开展集中照护。开展“百千万惠残助残行动”，建成“渝康家园”10个、残疾人就业创业基地1个，残疾儿童康复中心建成开放。建立联动关爱模式，对1382名农村留守儿童和120余名困境儿童提供关爱服务。六是强化搬迁扶持深度。强化监测帮扶，将150户519人易地扶贫搬迁群众纳入防止返贫监测重点范围，“点对点”落实产业、就业、生活保障、社区管理服务等帮扶措施。强化公共服务，投入资金80万元，推进教育、医疗、社会福利、养老托幼等公共服务设施升级改造。加强组织关怀，完善47个安置点基层党组织建设，建立志愿服务站，为搬迁群众提供社区融入、爱心关怀、文体康乐等服务，有效提升了搬迁群众幸福感。
3.强化资金项目管理。一是规范衔接资金管理。摸清资产底数，开展扶贫项目资产清理，做好资产登记、建好资产台账，共清理2013—2022年扶贫资产项目3589个38.15亿元。强化资金监管，将衔接资金使用进度纳入季度赛马比拼，成立5个衔接资金督导组，对全县30个资金使用单位和25个乡镇（街道）开展督查督导。规范资金使用，2023年到位衔接资金4.37亿元，共实施项目334个，目前支出进度已达85%，其中中央资金用于支持产业发展的比例达到62.5%。二是强化项目建设管理。加强项目储备，按照“村申报、乡审核、部门审查、县审定”基本程序，储备项目556个，涉及资金8.5亿元。规范项目实施，印发操作指南、细化“流程图”，做到程序规范、要素齐全、资料齐备、逻辑合理。加大项目监管，充分运用全国防止返贫监测信息系统，及时更新完善系统内容项目实施、资金支出、公告公示等情况数据，确保实现“账账相符”“账实相符”。三是抓好重点帮扶县政策落地。全面对接“一县一策”，紧盯国家乡村振兴重点帮扶县“两高于、一底线，两缩小、一消除”目标，推动71条政策措
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