关于我市网约车管理的调研报告
为落实全省“走基层、找问题、想办法、促发展”活动精神和市委严华书记调度全市大兴调查研究工作会议要求，根据市委《印发＜关于在全市大兴调查研究的实施方案＞的通知》（〔2023〕X号）要求和上级调查研究工作计划安排，结合学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育，市交通运输综合行政执法支队主要负责人针对市区网约车行业管理问题，率队开展了一次专题调研活动。
一、基本情况
1.调研背景。网约车作为共享经济时代的先行者，有效缓解了市城区人们打车难的窘境，为市民的出行带来了新的便利，但也暴露出企业经营者主体责任不落实、安全事故频发的问题，特别是后疫情时代以来，人们出行观念发生改变，经济复苏不及预期，市区网约车驾驶员群体因为生意差、经营效益欠佳，出现不稳定问题，接连有驾驶员在红网等网络媒体发帖、向省委巡视组投诉、在微信群议论，甚至扬言集体群访。这次调研重在解决市区网约车驾驶员群体稳定和行业健康发展问题。
2.调研重点。深入了解市区网约车运营管理现状，坚持问题导向，查找亟待解决的难题，研究解决问题的对策措施，为加强和规范我市网约车管理提供决策依据。重点围绕以下三个方面开展：一是网约车司机的管理、收入情况及网约车平台公司的管理情况；二是驾驶员群体的稳定问题和应对措施；三是听取企业对政府的意见建议。
3.调研情况。一是成立了网约车调研组。由我任组长，副支队长任副组长，运二大队、城客办、支队办公室负责人为成员，调研组通过实地走访、听取汇报、座谈交流、查看台账等方式，现场调研了市区X公司、X公司、滴滴公司办事处、X公司、X出行等5家网约车经营企业（含平台公司和线下公司）。
二是召开了4次座谈会。5月份以来，我先后主持召开了网约车公司负责人座谈会、网约车驾驶员代表座谈会和上访驾驶员座谈会。同驾驶员一道分析了网约车生意差的各种原因，通报了支队的打非治违情况，使驾驶员增进了对监管执法部门的理解，征询了驾驶员的诉求，共同探讨了优化经营环境、改善驾驶员经营状况的办法和路子。
二、存在的主要问题
目前市区网约车有7家平台公司和9家运营公司，经审批的网约车1041台，其中新能源车964台，占比93％，全市已取得网约车从业资格证人员5660人。通过深入企业实地调查，与驾驶员面对面交流了解，特别是对照兄弟市州的做法，发现我市网约车行业主要存在七个方面的问题。
一是驾驶员经营收入较差。滴滴公司部分合法网约车驾驶员经营收入差，每小时营运收入仅20多元，除去成本开支后实际收入很低。
二是存在网约车异地营运现象。一些网约车没有张贴车身标识，少数县市籍网约车因为市区客源比县里多，钻没有张贴标识、执法人员难以辨别所属县籍的空子，在市区浑水摸鱼，异地营运，扰乱市区网约车市场秩序，侵犯市区网约车驾驶员合法权益。
三是驾驶员群体存在稳定隐患。滴滴公司合法网约车驾驶员对市场存在不合规网约车、经营环境差不满意，分别向红网、12345、12328等投诉，向省委巡视组上访，并有到市交通执法支队、交通运输局集访的意向。
四是驾驶员安全意识淡薄。在滴滴等网约车平台公司调研中发现，滴滴等网约车平台公司对网约车准入门槛低，随意注册和吸纳不符合法律规定的驾驶员和车辆组织运营。不合法车辆的增加，驾驶员安全培训难以到位，极易引发安全事故，乘客安全得不到保障。网约车公司驾驶员安全培训教育存在漏洞，培训教育难以全覆盖，一些驾驶员安全意识薄弱，安全营运技能缺失，有的驾驶习惯差，行驶过程中有看手机、接打电话等现象，导致车辆出现交通安全事故，滴滴平台驾驶员今年上半年出现2起亡人交通事故。
五是网约车平台营运不规范。具体表现在：一是一些无证、单证网约车，通过滴滴等网约车平台或者高德等聚合平台违规经营；二是滴滴等网约车平台公司违规向不合规车辆派单，损害了合法经营者的权益。其主要原因：一是国家前些年对网约车这些新业态实施“审慎包容、逐步规范”的政策；二是网约车平台公司为了自身利益，对政府主管部门要求落实不够，没有把不合规网约车清理出平台，甚至为了开发新市场加大对不合规车的派单力度；三是地市级执法部门缺乏足够的权限和技术支持，难以把不合规车辆强制清理出网约车平台。
六是政府监管难到位。目前网约车行业营运终端没有接入政府投资建设的监管平台，仍委托广告公司的平台实施监管，而且对监管平台也没有长效的补贴措施和明确的工作要求，很多工作如执法检查等开展被动。
七是聚合平台冲击较大。目前有高德地图、美团、腾讯地图等网约车聚合平台，聚合未经批准的网约车平台公司和车辆、驾驶员从事网约车经营活动，对我市的网约车市场造成冲击。
三、主要对策
根据调研中驾驶员和企业反映的问题以及意见建议，我主持召开党委会和多个专题工作会议，专题研究网约车等新业态的稳定和健康发展问题，采取了系列措施，规范市城区网约车管理。
（一）制定预案，全力化解稳定隐患。经支队党委研究，结合市区实际，出台了《出租车（含网约车）群体突发稳定事件应对处置预案》，力争把稳定隐患消灭在萌芽状态，把
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