图书简介
2021年6月，胡建淼教授的新著《法治原则与国家治理》正式出版。胡建淼教授是中共中央党校（国家行政学院）的一级教授和博士生导师，同时也是胡建淼专家工作室的领衔专家。他还担任中国法学会的常务理事兼学术委员会委员，以及中国法学会行政法学研究会的顾问。胡建淼教授长期致力于宪法与行政法的研究，已经出版了一百多部著作（包括合著）并发表了一百多篇论文（包括合著）。
这本书共分为十章，主要围绕着立法先行、法的稳定性、法不溯及既往、信赖利益保护、法律保留、职权法定、权力分工制约、正当程序、平等和比例等十项法治原则展开讨论。在阐述每个原则的起源和内容的基础上，重点探讨了如何在国家治理中应用这些法治原则的理论和操作问题。
这本书的第一章从立法先行的角度出发，探讨了在国家治理中立法的重要性和优先性。第二章则着重强调了法的稳定性，即法律应该具有持久性和稳定性，以确保社会秩序的稳定和可预测性。
第三章讨论了法不溯及既往的原则，即法律不应该追溯到过去的行为，以保护个人的合法权益和社会的稳定。第四章则重点关注信赖利益保护的原则，强调法律应该保护那些基于合法信赖所形成的权益。
第五章探讨了法律保留的原则，即法律应该保留对社会秩序和公共利益的保护。第六章从职权法定的角度出发，强调政府行使权力应该受到法律的限制和约束。
第七章讨论了权力分工制约的原则，即不同机构之间应该相互制约和平衡，以避免滥用权力。第八章重点关注正当程序的原则，即在行使权力时应该遵循公正、公平和透明的程序。
第九章探讨了平等的原则，强调法律应该保障每个人的平等权利和机会。最后一章则重点讨论了比例原则，即在制定法律和行使权力时应该考虑到不同利益的平衡和权衡。
通过对这些法治原则的深入探讨和分析，本书旨在为国家治理提供理论和操作层面上的指导，以实现更加公正、稳定和可持续的社会发展。
小编荐语
党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这一决定体现了“制度之治”的重要性，并明确了推进国家治理现代化的具体步骤。根据决定，到建党100年时，我们将在各个领域的制度建设上取得明显成效，使其更加成熟和定型。到2035年，我们将实现各个领域制度的更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力的现代化。而到新中国成立100年时，我们将全面实现国家治理体系和治理能力的现代化，进一步巩固中国特色社会主义制度的优越性和稳定性。
要推进和实现国家治理现代化，非常重要的一点是坚持“依法治理”。***同志曾经指出：“人类社会发展的经验表明，依法治理是最可靠、最稳定的治理方式。”坚持“依法治理”不仅仅意味着按照法律条文来治理，更需要遵循法治理念、法治精神，特别是遵循“法治原则”。
法治原则是人类法治文明的精华，它通过法律条文来体现和表达，但其实质远远超越了法律条文的范畴。在法律适用过程中，法治原则不仅能够弥补法律条文的不足，还能够协调不同法律规则之间的冲突。通过评估法律规则的优劣，法治原则指导法治行为朝着完美的方向发展。它是构建法治理论和指导法治实践的基本准则，对于法律的制定和实施具有重要意义。
该书中的每个法治原则都有一个生动的副标题，以帮助读者更好地理解和记忆。例如，法不溯及既往原则的副标题是“老人老办法，新人新办法”，这个副标题通过简洁明了的比喻，向读者传达了法治原则的核心思想。同样地，比例原则的副标题是“不可为煮一个鸡蛋而烧一幢房”，这个副标题通过夸张的比喻，形象地表达了法治原则的合理性和公正性。而法律保留原则的副标题是“无法律依据不得触碰公民基本权利”，这个副标题直接点明了法治原则的底线和保护公民权利的重要性。这些副标题的设计使得法治原则的特点更加浅显易懂，读者能够迅速抓住每个原则的核心内容，提高阅读兴趣，并进一步探究法治原则的内涵和外延。
该书内容既具有理论性又具有实用性，不仅传达了“依法治理不仅要依照法律条文治理，更要依照法治原则治理”的理念，还详细介绍了如何将法治原则应用于国家治理领域的具体方法。通过阅读该书，读者可以学习和掌握法治原则，运用法治思维和法治方式解决问题，从而提高依法治理的水平和能力。
内容选摘
国家的治理离不开立法。立法是国家治理的基础和手段。古人说过：“小智治事，中智用人，大智立法。”这告诉我们：在国家治理中，管理人员比管理事务更重要，而立法比管理人员和事务更为重要。立法是国家治理中的一种智慧。国家治理不仅要重视立法，还要坚持先行立法的原则。
——引自：立法先行原则
立法先行原则是指在制定法律时，应当先制定法律，然后再进行实施和执行。这一原则的目的是确保法律的权威性和有效性，使其能够在社会中发挥应有的作用。
立法先行原则的重要性在于，通过先制定法律，可以为社会提供明确的规范和指导，使人们在行为上有所约束和规范。同时，立法先行也可以为执法机构提供明确的依据，使其能够更加公正、公平地执行法律。
立法先行原则还可以防止权力滥用和任意行使，通过制定法律，可以对权力进行限制和约束，确保政府的行为合法合规。此外，立法先行还可以为社会提供稳定和可预测的法律环境，促进经济发展和社会进步。
总之，立法先行原则是一项重要的法治原则，它在法律制定和实施中起着重要的作用。只有通过先制定法律，才能确保法律的权威性和有效性，为社会提供稳定和可预测的法律环境。
正当程序原则是法治国家的基本原则，贯穿于国家治理的各个方面。该原则最早起源于英国，被视为英美法系中公法的核心原则。如今，正当程序原则的影响力已经超越了英美法系，在世界各国的法律体系中得到了广泛认可。它是程序法治的核心原则，也是依法行政的基本原则，更是现代法治国家的重要标志。
——引自：正当程序原则
正当程序原则是指在法律和行政程序中，对于个人权益的保护和公正的实现，应当遵循一定的程序和规则。这一原则的核心是确保公正和透明的决策过程，以保护个人的权益和维护社会的公共利益。
正当程序原则的重要性在于它能够确保公共权力的合法性和合理性。在法律和行政程序中，正当程序原则要求决策者必须依法行事，遵循公正、公平、公开和透明的原则，确保决策的合法性和合理性。这样可以有效地防止滥用权力、保护个人权益，同时也增强了公众对决策的信任和接受度。
正当程序原则的实施需要依靠一系列的程序和规则。例如，决策者必须提供充分的听证和申诉机会，确保当事人的合法权益得到充分保护；决策过程必须公开透明，让公众能够了解决策的依据和过程；决策者必须依法行事，不能滥用权力或违反法律规定。
总之，正当程序原则是确保公正和透明的决策过程的重要原则。它不仅保护个人的权益，也维护了社会的公共利益。只有在遵循正当程序的基础上，才能实现公正和合理的决策，促进社会的稳定和发展。
国家权力的行使是为了人民，旨在保障人民的权益，提升人民的福祉，满足人民的美好生活需求。然而，权力具有双重性：善用权力可以造福百姓，而滥用权力则会损害百姓的权益。为了防止权力滥用，将权力束缚于制度的框架中，需要将权力分配给不同的国家机关来行使，并明确权力的边界，以对权力进行制约。权力分工制约原则已成为法治的重要原则之一。
——引自：权力分工制约原则
权力分工制约原则是一种管理原则，旨在确保权力的合理分配和有效运行。根据这一原则，权力应该被分配给不同的个体或组织，以避免权力过度集中和滥用的情况发生。
权力分工制约原则的核心思想是通过将权力分散到不同的部门、岗位或个人，以实现权力的制约和平衡。这样做的目的是防止某个人或组织过度集中权力，从而减少权力滥用的风险。
在权力分工制约原则下，不同的部门或个人拥有不同的职责和权限，彼此之间相互制约和监督。这种制约关系可以确保权力的合理行使，同时也能够防止权力滥用和腐败的发生。
权力分工制约原则在组织管理中具有重要的意义。通过合理分配权力，可以提高组织的效率和透明度，减少内部冲突和不当行为的发生。同时，它也能够增强组织的稳定性和可持续发展能力。
总之，权力分工制约原则是一种重要的管理原则，它能够确保权力的合理分配和有效运行，从而提高组织的效率和稳定性。通过实施这一原则，可以有效地防止权力滥用和腐败的发生，促进组织的可持续发展。
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